在苏州市鲁维宏大盐业化工有限公司总经理徐先良看来，此次废渣盐案一方面是不法分子的逐利行为，但更主要原因在盐务局和盐业公司是一套人马两个牌子，政企合一，既当运动员又当裁判员，这样监管力度可想而知。如果取消专营，由工商、质检等部门联手进行监管效果会更好。

徐先良的这一观点遭到湖北盐业集团有限公司行业指导处处长胡世启的反驳。胡世启认为，应该加强对工业盐的监管，“现在就是因为听到食盐放开的风声，一些不法分子出来赚钱，所以才乱了。”

胡世启指出，消费者分不清工业用盐和食用盐。国外的情况和中国不一样，包括监管力度、国民素质。“我认为食用盐行业比较安全，根本保证就是专营。”

久大（应城）盐业公司销售部负责人祝三平则认为：“两方面结合起来效果会更好。应该加强对工业盐的监管，另一方面应适当降低盐业集团的利润。”

据一位不愿透露姓名的官员透露，实际上自2005年起，盐业改革每年都写入《深化经济体制改革意见》。2011年时眼看就要纳入议事日程了，却碰上日本核危机，老百姓“抢盐”事件。

对于这一事件，改革派认为，这暴露的专营体制中计划营销的弊端。反对派则强调，正是因为专营体制，才把危机迅速平息了。

在该官员看来，而取消专营则是大势所趋。国际上，日本等国的专营体制也都逐步取消了。

“食品安全不应该成为食盐行业固步自封的借口。”该官员说，“否则就别市场化了。牛奶、食用油都专营好了。那不是倒退吗？”

盐业专营暴利何在？

尽管食盐专营制度并非中国独有，但是和其他国家相比，中国的食盐专营制度很“特殊”：其从生产、运输到批发环节，都由县级以上政府的盐业管理部门统一管理。

在生产环节，“实行定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐”；在运输环节，必须取得“食盐准运证”；在销售环节，“实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证，未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。”其产生的实际效果是：在某一地理范围，通常按行政省区划分，食盐产品的生产由政府特许的少数几个厂商按政府下达的计划进行，食盐的批发销售则只能由政府制定的惟一一家经销，即各地盐业公司来执行，食盐产品的生产商只能把产品按政府确认的价格卖给政府制定的批发经销商，而不能直接在市场上销售。

中国社科院国际法研究中心助理研究员毛晓飞表示，盐业垄断会带来很多问题，对于行业的效率以及对于企业本身效率的提高，以及涉及到商业贿赂等腐败问题。盐业垄断带来最直接的问题就是资源配置的损失，维护公共利益的成本和价格之间的差距是惊人的。盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差就高达4倍。

中国规模最大的井矿盐企业集团——四川久大盐业(集团)公司的北京办事处主任陈建平昨天在接受早报记者采访时表示，盐业专营保护了落后产能，抑制了市场竞争。由于权力寻租，一些生产工艺落后的盐业公司可以通过贿赂等方式，拿到配额维持生产。而研发出新技术的盐业公司却由于配额限制，不能扩大市场份额。该公司在节能减排上提高了30%的效率，但由于地域和配额的限制，不能跨地域经营，打不出品牌，不能通过已经使用的新技术来扩大市场份额。

盐价有望降低

盐业史研究专家、自贡盐业历史博物馆副馆长程龙刚介绍，目前我们国家的盐业体制是二元监管，即食盐实行专营，管理采用计划的手段，而工业用盐从1995年开始就已经市场化。除此之外，在体制上，还有一个重要的特征就是政企合一，即盐业管理的政府职能与盐业公司的生产经营职能合二为一，就是通常所说的“管盐的卖盐，卖盐的管盐”。这也是现行盐业体制备受诟病最多之处。

程龙刚介绍，2003年以来，国家经贸委曾成立调查研究小组就食盐体制改革问题作过调研，总的执导思想就是要对食盐市场化生产。2007年，发改委曾形成过改革方案，但是并没有向公众公布有关细节。2008年，发改委又成立了一个调查小组，再次到一些地方进行了调研，特别问到了企业“对现行食盐体制有何看法”，“这次发改委对食盐体制的改革是动真格了。”

程龙刚说，以目前为例，食用盐出厂价格是400元左右一吨，盐业公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食盐供应给零售终端的批发价即涨至约2000元/吨。他预测，食盐体制改革后，不同企业将加入到食盐生产中来，届时食盐价格可能会有暂时波动，但整体价格可能会比现在更低，企业为了打造自己的品牌，食盐质量也会得到提高。

历史回顾：权利商品--盐

盐专卖制度在中国存在历史十分久长，从春秋战国齐国开始一直到新中国成立，几乎伴随封建社会整个发展过程。专卖古称“禁榷”，禁的意思是禁止，榷的意思是独木桥，禁榷合起来就是自己独占，不允许他人涉及经营。具体到盐专卖制度，它是封建统治阶级人为制订并设立，由其独占食盐生产和销售渠道，从中赚取巨额利润，增加财政收入的一整套制度安排。封建社会中那些具有理财意识的士大夫们对此有一个形象的描述，“利出一孔”，它的形象之处就在于只看到利益，却不去看这利益是如何产生的。统治阶级巧妙地借用了盐所具有的商品外观形式，掩盖其掠取民众财富的实质。

盐是人类生产和生活的必需品之一，社会需求量大，消费弹性极小。在封建社会大部分生产和生活资料自给自足的情况下，盐却不可能自给自足，必须从外界获得。在中国古代社会，盐铁茶酒是少数几项大宗交易商品，但这些商品在不同时期都曾实行专卖，盐是其中实行专卖时间最长，范围最广，造成经济影响最大的品种。在专卖制度下，商品属性较之于其在自由生产流通条件下的情形发生很大的变化。商品之所以成为商品有其内在规定性条件，根据政治经济学的分析，自由买卖和等价交换是商品的内在属性，也是某一物品成为商品的必要条件。在盐专卖制度下，盐的生产、销售和定价都由官府组织执行，导致其商品属性退化。