中国第二大河黄河正被前所未有的用水之争所困扰。

“第二大河是从长度和流域面积讲，而黄河的水资源量是比较贫乏的。”水利部黄河水利委员会水调局副局长裴勇说。

黄河水资源供需矛盾十分突出。早在上世纪90年代，黄河水资源利用率就高达73％，远超40％的“国际红线”，过度用水导致频繁断流。最严重的1997年，黄河断流226天，断流河段长达704公里，占下游河道长度的90％。

裴勇颇为无奈地指出，黄河的天然水量与沿岸供水需求之间存在巨大矛盾。目前，黄河天然年径流量为535亿立方米，仅占中国河川径流的2％，却承担了全国12％的人口和17％的耕地以及50多座大中城市的供水任务。

显而易见的是，黄河沿岸工业用水需求也将有较大幅度的增长。根据规划，需要黄河水资源提供支撑的就有宁夏宁东能源基地、陕北榆林能源工业基地、内蒙古呼包鄂经济圈等多处能源基地。

根据黄河流域综合规划预测，在不考虑南水北调西线工程的前提下，2020年、2030年黄河流域缺水量将达到75亿立方米和104亿立方米。

业内人士指出，过度开发利用河流危害严重，不仅带来巨大的经济损失，还会使河流陷入生态危机，甚至造成生态灾难。

“总供需矛盾突出之外，省际的用水之争也很严重。”裴勇说，多年来，黄河流经各省区一直按照制定于1987年的黄河可供水量分配方案取水。然而随着工业用水增加，按指标取水变得越来越难，山东、内蒙、甘肃等地超用水现象普遍。

如何破解黄河水资源瓶颈，满足流域经济社会发展需求？2003年首先在宁夏、内蒙地区开展试点工作以来，在取水总量控制的前提下，水权转让模式试图化解缺水地区新建工业项目的用水难题。

在内蒙古沿黄河地区，新增工业项目出资开展灌区节水工程改造，将输水损失的水量节约下来，有偿转让给工业企业，实现了水资源由低附加值向高附加值行业的流转。

截至2014年，内蒙古解决了40多个工业项目用水问题，为沿黄灌区筹措了30亿元节水改造资金。内蒙古鄂尔多斯市水务局相关负责人介绍，该市黄河南岸灌区引黄耗水量从实施用水指标转换前的4.1亿立方米降为2.7亿立方米左右。

“内蒙作为国家能源基地，用水需求还很大，要通过灌区节水挖掘用水潜力。”裴勇认为，水权转让也为曾50个，转让水量4.07亿立方米，水资源供需矛盾得到一定缓解。

除经济手段之外，黄河水利委员会还通过行政、工程、科技等多种方式对黄河水资源实施统一配置和水量统一调度，化解地区间用水矛盾，提高水资源利用效率。

目前，黄河干流龙羊峡、刘家峡、小浪底水库等工程和支流水库联合调度，可以调节水资源时空分布。已建成的黄河水量调度管理系统实现了在线监视全河水雨旱情和引水信息，显著提高了有限水资源的利用效益。迄今黄河已实现连续16年不断流，流域生态恶化趋势得以遏制。

“超耗水量较多的省区用水量都明显减少，上下游、左右岸用水矛盾缓解，黄河水质也有明显改善。”裴勇认为，在总供需量存在矛盾的情况下，要解决黄河用水之争，维持经济社会发展和河流健康生命，仍需要更多智慧。

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